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打擊假冒偽劣產(chǎn)品 保障礦工生命安全

——礦用自救器專項整治工作調(diào)查

自救器作為礦山重要的安全防護裝備，是事故發(fā)生后井下礦工成功逃生的“救命稻草”，其產(chǎn)品質(zhì)量、正確使用和科學(xué)管理直接關(guān)系礦工生命安全，備受一線礦工、礦山企業(yè)、各級監(jiān)管監(jiān)察部門及社會關(guān)注。

2024年4月，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展礦用自救器專項整治工作，經(jīng)前期組織自救器生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)和各省級局自查摸底，并開展現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)一系列亂象。該局堅持問題導(dǎo)向、動真碰硬，強化自救器管理，切實發(fā)揮其保障礦工生命安全的作用。

系統(tǒng)摸排——

全面掌握全鏈條底數(shù)

“不帶自救器，趁早別下井?！弊跃绕鞯降子卸嘀匾?？記者從多名礦工口中得到這樣的答案。近年來，在一些煤礦事故中，仍然存在自救器未能正常發(fā)揮作用的情況，給礦工生命安全造成極大威脅，給礦山安全生產(chǎn)帶來惡劣影響。

2023年底，國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查組以及國家礦山安全監(jiān)察局明查暗訪組在礦山安全生產(chǎn)突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，一些礦山使用過期、劣質(zhì)，甚至假冒的自救器，同時不會使用自救器的一線礦工大有人在。

“在全國范圍內(nèi)開展自救器專項整治刻不容緩?！眹业V山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司相關(guān)負責(zé)人告訴記者，2024年4月，在國家礦山安全監(jiān)察局黨組部署下，該司成立專項整治工作小組（以下簡稱工作組），從生產(chǎn)、銷售、采購、使用等環(huán)節(jié)入手，開展自救器專項整治。

針對全國自救器量大面廣的情況，為降低企業(yè)填報負擔(dān)，國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司在原有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級建設(shè)“礦用自救器專項整治信息化平臺”，組織全國所有自救器生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)）、全國正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦（使用管理環(huán)節(jié)）和省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)（監(jiān)管監(jiān)察環(huán)節(jié)）開展系統(tǒng)摸底，全面掌握自救器全鏈條底數(shù)。

“安標國家中心組織全國58家安標持證自救器生產(chǎn)企業(yè)開展自查，對其生產(chǎn)能力、銷售情況等進行分析。”工作組成員、安標國家中心副總經(jīng)理王磊告訴記者，國家對自救器實行強制性準入管理，只有依法取得安全標志的自救器方可在井下投入使用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前自救器生產(chǎn)企業(yè)以民營中小規(guī)模企業(yè)為主，有一半企業(yè)員工總數(shù)少于20人，近半數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚未建立完善的質(zhì)量管理體系，管理能力和管理水平有待提高。同時，對于不同自救器生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的同一類型、相同防護時間的自救器，由于產(chǎn)品質(zhì)量、性能等存在差異，即使銷售渠道相同，自救器銷售價格仍然差異較大，從100元至500元不等，存在劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象?！皞€別企業(yè)采購的高壓氣瓶數(shù)量遠小于壓縮氧自救器銷售數(shù)量，涉嫌存在違規(guī)使用翻新鋼瓶生產(chǎn)的行為?！蓖趵谡f。

在煤礦方面，44家井工煤礦在用自救器數(shù)量少于煤礦下井總?cè)藬?shù)，58家井工煤礦備用自救器數(shù)量不到下井人員總數(shù)的10％，8家煤礦未能按規(guī)定配備備用自救器。

自2024年4月起，各省級礦山安全監(jiān)察部門抽調(diào)專人，對近三年監(jiān)察執(zhí)法涉及自救器的檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處置情況進行全面梳理。

“經(jīng)梳理，我們發(fā)現(xiàn)各地普遍針對自救器使用管理開展了檢查，但也存在一些問題。問題主要集中在使用管理方面，即執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品和煤礦采購驗收環(huán)節(jié)的問題。”王磊說，自救器監(jiān)管主要包括查看、問詢、考核等方式，過度依賴執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗，缺少高效的監(jiān)察執(zhí)法輔助手段。

現(xiàn)場核查——

深挖細究違法違規(guī)亂象

通過系統(tǒng)摸排，一個個觸目驚心的問題露出水面。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至2024年7月，全國井工煤礦共采購使用自救器約228萬臺，比調(diào)查掌握的自救器合法生產(chǎn)企業(yè)銷售總量多42萬余臺?！斑@表明，大量假冒偽劣自救器可能正在市場上流通?！蓖趵谡f。

在全面摸底的基礎(chǔ)上，工作組堅持問題導(dǎo)向，組織專門力量，有針對性地赴河南、貴州、云南、山西、山東、陜西等6個省份19處煤礦，對所有58家自救器生產(chǎn)企業(yè)和京東、淘寶等網(wǎng)絡(luò)平臺開展現(xiàn)場核查，并從礦山使用現(xiàn)場、工廠生產(chǎn)現(xiàn)場、中間銷售商和網(wǎng)絡(luò)平臺等抽取自救器樣品開展核查，確保生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)全覆蓋。

在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，工作組重點檢查企業(yè)生產(chǎn)合法性、安全標志有效性、人員能力、采購?fù)鈪f(xié)管理、生產(chǎn)與檢驗?zāi)芰?、產(chǎn)品一致性控制、銷售情況等內(nèi)容。

“一些生產(chǎn)企業(yè)人員能力不足、管理制度不健全、質(zhì)量記錄管理混亂；一些工廠評審不合格項數(shù)超過考核項數(shù)20％；一些企業(yè)拒絕接受監(jiān)督評審，或因搬遷、市場銷售或破產(chǎn)重組等因素?zé)o法接受監(jiān)督評審。”工作組成員林俊告訴記者，本次專項整治共注銷16家企業(yè)自救器安全標志證書，淘汰率為27．6％。

工作組發(fā)現(xiàn)，由于行業(yè)準入門檻低，自救器生產(chǎn)以組裝為主，存在不按工藝生產(chǎn)、拆舊翻新、重要部件減配和以次充好等問題。同時，中小企業(yè)管理粗放、專業(yè)技術(shù)人員不足、必備生產(chǎn)設(shè)備缺失、規(guī)定檢驗項目少做或不做，部分企業(yè)缺少必備的出廠合格檢驗設(shè)備……以上種種問題均無法保證產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，工作組采取四不兩直方式，先后赴河南、貴州、山西、山東、陜西、湖南等6省19家煤礦開展井上和井下同步檢查，重點檢查自救器采購、驗收、選用、配備、使用、維護、報廢、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。

“經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，19家煤礦共存在134項問題，檢查結(jié)果觸目驚心?！惫ぷ鹘M成員常琳告訴記者，19家煤礦中有6家存在假冒偽劣產(chǎn)品，5家煤礦自救器配備數(shù)量未達到法定要求，5家煤礦從未開展過自救器維護，出現(xiàn)使用失效自救器的情形。煤礦企業(yè)普遍存在采購流程混亂、關(guān)鍵信息漏記、驗收記錄缺失、臺賬混亂等問題。隨后，工作組將檢查出的問題移交至相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門依法處理。

“許多小規(guī)模礦井通道狹窄、高度較低，只能匍匐前進，一些人便認為攜帶自救器太礙事?！庇浾咴谀戏揭幻旱V采訪時了解到，當(dāng)前，私自拆裝自救器、自救器被捆扎帶捆綁、違規(guī)使用過期或嚴重破損自救器的行為依然存在。

“更加觸目驚心的是，中間商采購和網(wǎng)絡(luò)平臺是假冒偽劣自救器銷售‘重災(zāi)區(qū)’。”工作組成員李梅香介紹，根據(jù)摸底掌握情況，合格自救器的生產(chǎn)成本每個超過200元，但工作組從6家網(wǎng)絡(luò)平臺抽取9家企業(yè)生產(chǎn)的40種樣品，平均價格不足80元。經(jīng)實驗室檢驗核查發(fā)現(xiàn)，中間商銷售的產(chǎn)品不合格率為44．44％，網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的產(chǎn)品不合格率為100％。

多管齊下——

動真碰硬打非治違

“盲戴檢查現(xiàn)在開始計時?！苯眨瑖业V山安全監(jiān)察局湖南局執(zhí)法三處執(zhí)法人員在湖南省常寧市一礦山企業(yè)開展日常檢查，通過抽查、計時等方式重點檢查自救器佩戴、管理等工作。執(zhí)法人員吳敏告訴記者，當(dāng)前，自救器檢查被納入礦山日常安全執(zhí)法檢查和指導(dǎo)服務(wù)重點內(nèi)容。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，國家礦山安全監(jiān)察局動真碰硬，采取嚴厲措施打擊違法違規(guī)行為?！爸饕ㄟ^健全安全準入管理機制、制定自救器安全管理規(guī)定、啟用電子標簽核驗、加強宣傳警示等一系列措施，加速消除涉自救器亂象，讓其切實發(fā)揮關(guān)鍵時刻‘救命’的作用。”國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司相關(guān)負責(zé)人說。

2024年10月29日，國家礦山安全監(jiān)察局在陜西西安召開礦山安全信息化工作會議暨安全監(jiān)控系統(tǒng)和自救器專項整治會議，分析存在的問題和差距，部署下一階段重點任務(wù)。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司相關(guān)工作人員告訴記者，為有效打擊自救器貼牌生產(chǎn)、假冒偽劣、以次充好等違法違規(guī)行為，該局決定在自救器安全管理中使用電子標簽核驗技術(shù)，以電子標簽二維碼為載體對自救器實施唯一電子身份認證，并將其寫入新制定的《礦用自救器安全管理規(guī)定（試行）》。

近日，記者在湖南煤礦安全裝備有限公司一車間發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生產(chǎn)的每個自救器上都有一個二維碼，通過二維碼加載電子標簽注冊信息，實現(xiàn)自救器“一物一碼”防偽溯源。

記者在安標國家中心了解到，截至目前，全國已有40家自救器生產(chǎn)企業(yè)被納入安標重要設(shè)備全生命周期監(jiān)管平臺，企業(yè)生產(chǎn)、銷售自救器的數(shù)量和去向一目了然?！半娮訕撕灪蓑炛贫葘⒃?月1日全面實施，目前正在進行最后的準備工作?！卑矘藝抑行墓ぷ魅藛T連龍飛告訴記者，“通過電子標簽實現(xiàn)對自救器生產(chǎn)、銷售、使用、配備、維護、報廢環(huán)節(jié)全生命周期管理，從源頭上消除管理漏洞?！?

此外，針對網(wǎng)絡(luò)平臺售假現(xiàn)象，一方面，工作組與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺積極溝通，督促其主動下架不合格自救器，建立礦用品專區(qū)；另一方面，主動與市場監(jiān)管部門對接，利用“平臺企業(yè)協(xié)同共治系統(tǒng)”對1188家平臺企業(yè)發(fā)布下架假冒偽劣自救器指令，并建議市場監(jiān)管部門將自救器納入2025年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查計劃，形成部門監(jiān)管合力。

記者手記

推動專項整治成效持續(xù)發(fā)揮作用

■本報記者 劉喚宇

“不帶自救器，趁早別下井?！?/span>

“生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，就是謀財害命?！?/span>

“面對突發(fā)情況，正確使用自救器救了我的命?！?/span>

…………

這是記者在采訪過程中聽到的一線礦工的聲音。

2024年10月28日，湖南省郴州市一煤礦進行檢修，井下有10余人作業(yè)。安全副礦長突然發(fā)現(xiàn)，不遠處回風(fēng)巷煙霧彌漫。他立即向調(diào)度室匯報，并迅速啟動廣播，組織人員撤離。在撤離過程中，井下人員全員迅速佩戴自救器，按照此前演練的路線緊急疏散，10分鐘后撤回地面。

“有一處點位發(fā)生自燃，再晚一步就可能釀成大禍。”該安全副礦長告訴記者，在井下作業(yè)環(huán)境中，各種潛在的安全風(fēng)險隨時可能威脅礦工生命安全。一旦吸入有毒有害氣體，人可能瞬間就會失去意識。

像這樣成功使用自救器的案例不是個例。國家礦山安全監(jiān)察局開展礦用自救器專項整治，從生產(chǎn)、銷售、采購、使用等環(huán)節(jié)全覆蓋嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品、失管失察等違法違規(guī)行為，是堅持人民至上、生命至上，以改革創(chuàng)新推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，應(yīng)當(dāng)推動專項整治成效持續(xù)發(fā)揮作用，進一步推動形成自救器市場良性循環(huán)。

保持自救器安全監(jiān)管監(jiān)察高壓態(tài)勢。各地應(yīng)督促礦山企業(yè)盡快建立完善自救器采購驗收管理制度，細化驗收程序，嚴把采購驗收質(zhì)量關(guān)。要把自救器等礦用產(chǎn)品作為監(jiān)察執(zhí)法的重點內(nèi)容，對于問題較為突出的應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)法并加強指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)建立科學(xué)合理的管理體系。

進一步消除劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。一些煤礦企業(yè)在自救器采購過程中，存在合同缺失、發(fā)票不全或關(guān)鍵信息缺失等問題。部分煤礦采購過程透明度極低，低價中標現(xiàn)象嚴重。這不僅為假冒偽劣產(chǎn)品提供了可乘之機，也使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品難以流向使用終端，合法生產(chǎn)企業(yè)難以為繼，形成劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。有受訪者認為，應(yīng)提供自救器行業(yè)最低成本指導(dǎo)價格，供煤礦企業(yè)采購時參考，可以最大限度擠壓假冒偽劣、低價劣質(zhì)產(chǎn)品的生存空間。

持續(xù)加大產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)力度。各地應(yīng)提高對自救器等關(guān)鍵防護裝備的重視程度，支持自救器生產(chǎn)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和投入力度，持續(xù)不斷地優(yōu)化自救器產(chǎn)品設(shè)計，緊緊圍繞一線礦工的實際需求和使用體驗進行研發(fā)。對于值得推廣的創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)品，相關(guān)部門應(yīng)積極納入先進適用技術(shù)及裝備推廣目錄。